2018中國智慧城市國際博覽會之市長論壇發(fā)言選粹

艾學(xué)峰 廣東省深圳市副市長

知難而進(jìn) 打造智慧深圳

    多年來，我國智慧城市建設(shè)取得了矚目成就：各地建設(shè)熱情日益高漲，信息基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市服務(wù)治理得到創(chuàng)新。但同時(shí)，智慧城市建設(shè)過程中存在的體制機(jī)制不到位、碎片化發(fā)展等問題仍比較突出，群眾獲得感和滿意度有待提升。為更好地發(fā)揮智能科技的引領(lǐng)作用、促進(jìn)新型智慧城市健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、深圳市人民政府、中國平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟共同主辦的2018中國智慧城市國際博覽會之市長論壇，給予新型智慧城市建設(shè)者以借鑒和啟發(fā)。

    按照國家信息中心發(fā)布的信息社會指數(shù)，深圳市已達(dá)0.85，進(jìn)入到信息社會中級發(fā)展階段。作為國家首批信息惠民試點(diǎn)城市，深圳市對于建設(shè)新型智慧城市高度重視，近年來正加大工作力度，推動相關(guān)工作，以實(shí)現(xiàn)建成“國際一流水平的國家新型智慧城市標(biāo)桿市”之目標(biāo)。

   深圳市今年出臺了“新型智慧城市建設(shè)總體方案”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”目標(biāo)，即一圖全面感知深圳、一號全面走遍深圳、一鍵可知深圳全局、一體運(yùn)行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活。重點(diǎn)推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程、全面感知體系工程、城市大數(shù)據(jù)工程、智慧公共服務(wù)工程等十大工程建設(shè)。同時(shí)，作為智慧城市建設(shè)的組成部分，深圳市大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，愿景是實(shí)現(xiàn)掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事；通過信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、政府治理、政務(wù)服務(wù)四個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能，全力打造人民滿意的數(shù)字政府。

   深圳市近期在數(shù)字政府、電子政務(wù)建設(shè)方面推出惠民舉措，如“秒批服務(wù)”，數(shù)秒內(nèi)完成審批服務(wù)；應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生辦理入戶籍，可實(shí)現(xiàn)無人工干預(yù)，自動審批辦理；推動上市制度改革，實(shí)現(xiàn)“30證合一”；全程電子化網(wǎng)上登記，企業(yè)申請人足不出戶取得營業(yè)執(zhí)照。深圳市還推出了200個(gè)不見面審批服務(wù)事項(xiàng)清單，與企業(yè)、市民關(guān)系密切的工商、稅務(wù)、醫(yī)療等方面，可實(shí)現(xiàn)審批不見面、辦事零跑腿。

吳險(xiǎn)峰 甘肅省蘭州市副市長

以人為本 聚焦惠民

    蘭州市高度重視信息化建設(shè)與智慧城市建設(shè)工作，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，制定智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃，出臺有關(guān)政策并進(jìn)行應(yīng)用嘗試。蘭州抓信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成法人庫、人口庫、空間地理庫等數(shù)據(jù)庫，完成55個(gè)政府系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)23個(gè)部門系統(tǒng)共享。

    智慧城市建設(shè)是信息化時(shí)代潮流，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，若能抓住機(jī)遇，將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。各地頂層設(shè)計(jì)要有一張藍(lán)圖，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，但實(shí)施仍要結(jié)合實(shí)際。因?yàn)楦鞯鼗A(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等發(fā)展程度不同，技術(shù)必須因地制宜，高大上的未必適合所有城市。

   智慧城市建設(shè)要突出“以人為本”，聚焦“信息惠民”。蘭州市從2013年開始，通過12345民情通熱線、三維服務(wù)和網(wǎng)格化管理，研發(fā)了三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)，被工信部確定為國家信息社會服務(wù)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國16個(gè)省市推廣。蘭州市把信息惠民做到社區(qū)，給市民提供了方便、快捷的信息化服務(wù)，提高了城市管理效率，提升了老百姓和市民的獲得感和幸福感。這是信息化建設(shè)和智慧城市建設(shè)最根本的出發(fā)點(diǎn)。

馬 駿 江西省南昌市副市長

以問題為導(dǎo)向 落地智慧城市建設(shè)

   南昌市公安、環(huán)保、消防等部門以及各個(gè)縣區(qū)近年來分散引入了很多信息技術(shù)，以改善管理水平并提供服務(wù)。市政府意識到，從頂層整體設(shè)計(jì)和落地整個(gè)南昌市的智慧城市建設(shè)尤為必要，但要至少解決四個(gè)問題：

   一是如何規(guī)劃和確定政府需求。公安、環(huán)保、消防等部門對智慧城市建設(shè)的響應(yīng)最為積極，但并非所有部門都如此。政府要提煉各方需求，以此為導(dǎo)向，推動智慧城市落地。有些需求目前雖不存在，但長遠(yuǎn)看一定會形成。

   二是如何把數(shù)據(jù)作為資源管理。21世紀(jì)，數(shù)據(jù)是政府最大的公共資源，需要將它管理好，把資源變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本，支撐智慧城市建設(shè)和企業(yè)合作。

   三是要在政府需求與企業(yè)技術(shù)和方案供給上找到結(jié)合點(diǎn)。智慧城市建設(shè)模糊了傳統(tǒng)意義的政府和市場邊界，企業(yè)正在介入公共服務(wù)和政府管理，并對傳統(tǒng)治理模式形成挑戰(zhàn)，需要找尋到雙方新的合作模式。

  四是要有社會權(quán)衡。推進(jìn)技術(shù)會帶來勞動力失去工作的問題，需從制度層面考慮，對這一群體培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

黃東紅 湖南省益陽市副市長

三三戰(zhàn)略 護(hù)航智慧益陽

   益陽市以“善政、惠民、興業(yè)”為目標(biāo)，著力打造新型智慧城市標(biāo)桿市，在這一過程中，將實(shí)現(xiàn)三堅(jiān)持與三強(qiáng)化。

   三堅(jiān)持包括：堅(jiān)持一張圖規(guī)劃，解決因重復(fù)投資、多頭建設(shè)導(dǎo)致平臺五花八門、數(shù)據(jù)條塊分割、信息孤島林立等問題，整體規(guī)劃好信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一支撐平臺，開展民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、城市管理等項(xiàng)目；堅(jiān)持一盤棋推進(jìn)，統(tǒng)籌建設(shè)新型智慧城市具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案，確保各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口相通、數(shù)據(jù)共融、信息共享；堅(jiān)持一體化管理，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，近一年完成投資10億元，初步建成了智慧大腦、應(yīng)急指揮平臺、市長熱線等項(xiàng)目。

   三強(qiáng)化包括：強(qiáng)化智力支撐，與有關(guān)單位成立湖南新型智慧城市研究院，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)問題，為益陽、湖南乃至全國的新型智慧城市建設(shè)提供智力支撐；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐，充分發(fā)揮益陽的有利條件，加快網(wǎng)絡(luò)高速公路建設(shè)，使益陽4G覆蓋率達(dá)100\%；強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌推進(jìn)“一中心三基地”建設(shè)，引進(jìn)有關(guān)企業(yè)落戶益陽。

張 壯 廣西自治區(qū)貴港市常務(wù)副市長

勇于創(chuàng)新 敢于擔(dān)當(dāng)

   在推動智慧城市建設(shè)中，首先要確定建設(shè)模式，鼓勵吸引各類資本采用多種模式參與其中。貴港市采用PPP（政府和社會資本合作）模式，引進(jìn)民間資本與中科曙光集團(tuán)深度合作，有效地解決了政府的資本、人才與技術(shù)短板，建議在國家層面建立“智慧城市建設(shè)基金”，向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。其次，智慧城市頂層設(shè)計(jì)要突出政府消除部門壁壘的作用，打破數(shù)據(jù)分散、信息孤島的局面，改變部門利益條塊分割的現(xiàn)象，在國家制度層面，解決數(shù)據(jù)整合共享的問題。

日本東京都前副知事 Yasushi Aoyama

城市與時(shí)俱進(jìn) 共享發(fā)展成果

   城市發(fā)展已經(jīng)發(fā)生很大變化。20世紀(jì)，“效率”一詞備受關(guān)注。21世紀(jì)，人們則開始關(guān)注其他核心詞。

   現(xiàn)在，日本的城市規(guī)劃已經(jīng)更新了多個(gè)版本，東京的城市建設(shè)將縮小地區(qū)差距且更可持續(xù)。在美國，關(guān)于發(fā)展、管理、智慧以及氣候變化等問題，都有相應(yīng)安排。在中國，各地目標(biāo)正不斷改變。從全球看，整合各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展非常重要。

  工業(yè)革命時(shí)代成為歷史。進(jìn)入信息化時(shí)代，生活方式發(fā)生變化，人們的心態(tài)也在變化，渴望更多的生活體驗(yàn)與更好的生活質(zhì)量，并逐漸影響城市。人們希望享受各種體育設(shè)施、娛樂設(shè)施、美食服務(wù)等，使城市公用與服務(wù)設(shè)施、社會環(huán)境不斷改善，并帶來更多人口。因此，城市規(guī)劃要確保適應(yīng)人口增長。

   在東京，城市圍繞市中心的發(fā)展與擴(kuò)張速度很快，要實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)等多種服務(wù)于市中心的功能，目前已到新的臨界點(diǎn)。一個(gè)市中心已然不能滿足城市發(fā)展需要，東京因此在“去中心化”處理。目前，大灣區(qū)發(fā)展取得了顯著成績，政府正考慮開發(fā)更多新區(qū)，更好地服務(wù)于人民。

德國海德堡市原市長、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會專家 Beate Weber-Schuerholz

信息技術(shù)解決城市問題

   信息技術(shù)對海德堡的發(fā)展非常重要，但必須適用于我們最終的目標(biāo)即智慧化。我們可以利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但每次投資先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，都會發(fā)現(xiàn)有限的資源成為制約。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的目標(biāo)非常困難。每個(gè)人都有自己的工作崗位與訓(xùn)練，并從自身專業(yè)角度思考。我們由此設(shè)置機(jī)制，鼓勵每個(gè)人都加入跨部門、跨領(lǐng)域的體系，發(fā)揮支撐作用。

   每項(xiàng)提交給市議會的決策建議，都首先需要填寫表格，說明短期與長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)果；說明預(yù)算是否有限和落實(shí)過程補(bǔ)充資金的問題。其次，對于生態(tài)影響、自然資源、建設(shè)日期等問題會被詢問。整個(gè)工期內(nèi)，包括水資源與能源消耗、廢棄物處理、社會影響等方面會被監(jiān)督。如果項(xiàng)目不能提高生活質(zhì)量、改善公平環(huán)境或解決其他社會問題，便無法顯示其意義。海德堡市議會對這些服務(wù)實(shí)施“去中心化”處理，基于不同區(qū)域采取不同方式。通過網(wǎng)絡(luò)，公務(wù)處理往往不用面對面或每時(shí)每刻參與，節(jié)省成本與資源，提高了工作效率。

   海德堡市中心有一條護(hù)城河，每二三十年就會發(fā)生一次洪災(zāi)。人們常常擔(dān)心洪水淹沒家園，便打電話咨詢市政廳。但當(dāng)時(shí)，市政廳確實(shí)無法提供解決方案。后來，我們設(shè)計(jì)了軟件來收集信息，同時(shí)持續(xù)監(jiān)測洪水動向，在網(wǎng)上公布以幫助市民了解城市狀態(tài)和動態(tài)。對于不愿使用網(wǎng)絡(luò)的老年人，我們一般通過電話告之，從而使服務(wù)更集中并有效避免洪水突發(fā)所產(chǎn)生的問題。

英國牛津郡郡首 Councillor Ian Hudspeth

綠色低碳的城市底色

  如何去平衡發(fā)展，現(xiàn)在成為英國牛津郡面臨的問題。牛津郡有數(shù)百年歷史，市政工程更新與修復(fù)占用了很多精力。保證城市環(huán)境和歷史傳承，需要平衡傳統(tǒng)城區(qū)保護(hù)、新城區(qū)建設(shè)以及這一過程產(chǎn)生的機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)增長帶來契機(jī)。

   牛津郡有很多好資產(chǎn)，比如超過千年歷史的牛津大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)，為牛津郡提供科研信息與知識。未來，城市建設(shè)需要更多計(jì)算能力和大數(shù)據(jù)，以分析并獲得解決方案，特別是解決日益加劇的空氣污染等重點(diǎn)問題。牛津郡在城市劃分低排放區(qū)，改變機(jī)動車行駛路徑，規(guī)劃特定的公交線路，改善人們步行時(shí)長與空間狀況。此舉令牛津郡的空氣質(zhì)量排名于2015年進(jìn)入歐洲前列。牛津郡還規(guī)劃出零排放區(qū)，未來兩年將實(shí)現(xiàn)政策落地。

   牛津郡的新發(fā)展要改變市民的傳統(tǒng)出行模式，改變商業(yè)和商場的經(jīng)營模式。這一過程中，資金落實(shí)與各系統(tǒng)通力配合非常重要，讓商戶和司機(jī)獲得補(bǔ)償。

  牛津郡尚無完整的電網(wǎng)體系。當(dāng)?shù)赜须姀S，也有分布式的家庭發(fā)電系統(tǒng)，希望中國能有合適方案幫助牛津郡解決能源以及更多的城市問題。

信息來源:中國建設(shè)報(bào)