合建[2016]146號

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)住建（建設(shè)）局、建發(fā)局（建管中心），在肥各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

根據(jù)國務(wù)院部級聯(lián)席會議督查組近期督查我市貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2016]1號文時提出的意見，為貫徹《合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理意見》（合政辦[2013]55號），推進(jìn)專戶管理工作的全面落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)“專戶管理”工作責(zé)任，按照市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專戶管理專項(xiàng)治理工作的通知》（合建[2016]71號），市建筑市場監(jiān)督管理處集中10月25日、26日兩天，分成7個督查組，對全市“專戶管理”工作進(jìn)行督查，現(xiàn)將督查的有關(guān)情況通報如下：

一、督查工作總體情況

本次督查涵蓋全市13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各轄區(qū)均按照政府文件要求開展“專戶管理”工作，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對專戶進(jìn)行日常管理，2014以來所有新開工項(xiàng)目均設(shè)立了專戶，截至2016年10月底，全市累計辦理農(nóng)民工工資“專戶”2458個，督查工作按照聽取匯報、查閱檔案資料、抽取專戶項(xiàng)目實(shí)地核查、反饋檢查結(jié)果的順序進(jìn)行。督查組共抽取23個在建項(xiàng)目，對各項(xiàng)目“專戶管理”工作情況進(jìn)行了細(xì)致檢查，下發(fā)了23份督查意見，責(zé)成轄區(qū)建設(shè)管理部門按照“專戶管理”相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)行為進(jìn)行處理。針對各區(qū)域管理部門開展“專戶管理”工作存在的問題，督查組下發(fā)了7份督查意見，要求各區(qū)域管理部門嚴(yán)格落實(shí)“專戶管理”相關(guān)工作。

二、存在問題

“專戶管理”工作開展以來，總體進(jìn)展情況良好，但由于“專戶管理”起步時間短等多方面原因，通過本次督查，發(fā)現(xiàn)“專戶管理”工作還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建設(shè)單位不重視“專戶管理”工作，履責(zé)不到位。 本次督查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位不支付工資性工程預(yù)付款、不按時足額支付工資性工程進(jìn)度款、沒有人員負(fù)責(zé)“專戶管理”工作、不審核《建設(shè)工程農(nóng)民工工資清單審核表》、未牽頭成立項(xiàng)目農(nóng)民工維權(quán)工作組，管理資料混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生。

   （二）監(jiān)理單位不能認(rèn)真履責(zé)。監(jiān)理單位對工資“專戶管理”政策掌握不全面，監(jiān)督審核不嚴(yán)格，簽發(fā)文件隨意性大，造成部分建設(shè)項(xiàng)目“專戶管理”各項(xiàng)規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）施工單位“專戶管理”制度不完整，管理措施落實(shí)不到位。施工單位對務(wù)工人員的實(shí)名登記和考勤管理不到位，專戶內(nèi)資金發(fā)放不規(guī)范，資金發(fā)放后公示流程缺失，檔案資料不真實(shí)情況在被抽查項(xiàng)目中或多或少存在，個別項(xiàng)目涉嫌套用專戶資金現(xiàn)象，在建設(shè)單位和監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)督審核責(zé)任的情況下，專戶內(nèi)工資款被挪用。

（四）監(jiān)督管理部門工作機(jī)制有待完善，責(zé)任意識和工作水平有待提高。一是縣區(qū)管理部門管理體系不順，沒有形成監(jiān)管合力；二是日常監(jiān)督檢查工作不到位，沒有建立常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制，沒有對違規(guī)行為及時進(jìn)行處罰，對建設(shè)項(xiàng)目“專戶管理”工作失去有效監(jiān)管；三是對轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管存在不到位現(xiàn)象。

三、督查通報意見

  （一）給予5個建設(shè)項(xiàng)目全市通報表揚(yáng)。

對能認(rèn)真執(zhí)行“專戶管理”相關(guān)規(guī)定，專戶管理較好的下列5個建設(shè)項(xiàng)目，給予全市通報表揚(yáng)：

1、包河區(qū)美丹家園項(xiàng)目（建設(shè)單位：合肥市包河區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，施工單位：合肥市大圩建筑安裝工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位：安徽省建設(shè)監(jiān)理有限公司）

2、新站區(qū)光明世家項(xiàng)目（建設(shè)單位：合肥鑫城國有資產(chǎn)有限公司，施工單位：安徽水利開發(fā)股份有限公司，監(jiān)理單位：合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司）

3、肥東縣長安東郡項(xiàng)目（建設(shè)單位：合肥長安開元東郡置業(yè)有限公司，施工單位：合肥建工集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位：安徽方信工程項(xiàng)目管理有限公司）

4、長豐縣合肥恒大帝景三期一標(biāo)項(xiàng)目（建設(shè)單位：合肥粵通置業(yè)有限公司，施工單位：江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，監(jiān)理單位：廣州市恒合工程監(jiān)理有限公司）

5、巢湖市愛巢國際花園項(xiàng)目（建設(shè)單位：巢湖融進(jìn)置業(yè)有限公司，施工單位：安徽省忠誠建筑工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位：安徽凱奇建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司）

（二）給予3個建設(shè)項(xiàng)目全市通報批評。

   對工資性工程進(jìn)度款未按規(guī)定撥付、專戶資金發(fā)放不規(guī)范、專戶資金撥付使用審核審查不到位、專戶檔案資料管理混亂的下列3個建設(shè)項(xiàng)目，由工程所在地建設(shè)管理部門予以通報批評，并按“專戶管理”相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理：

   1、廬陽區(qū)瑞陽公館項(xiàng)目（建設(shè)單位：安徽瑞欣置業(yè)有限公司，施工單位：華豐建設(shè)股份有限公司，監(jiān)理單位：安徽世強(qiáng)工程項(xiàng)目管理有限公司）

   2、高新區(qū)博微產(chǎn)業(yè)園總裝測試中心項(xiàng)目（建設(shè)單位：中國電科三十八所，施工單位：河北建設(shè)集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位：中電科工程建設(shè)有限公司）

   3、肥西縣合肥華南城紫荊名郡一期二標(biāo)項(xiàng)目（建設(shè)單位：合肥華南城有限公司，施工單位：深圳市建業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司，監(jiān)理單位：上海三維工程建設(shè)咨詢有限公司）  

  （三）專項(xiàng)督辦部分區(qū)域建設(shè)管理部門

   針對部分區(qū)域建設(shè)管理部門存在“專戶管理”工作體系不順，工作機(jī)制不完善，“專戶管理”措施未落實(shí)，我們將通過督辦函的形式對這些區(qū)域管理部門進(jìn)行專項(xiàng)督辦，促進(jìn)管理部門進(jìn)一步增強(qiáng)“專戶管理”工作責(zé)任，提升“專戶管理”工作水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“專戶管理”工作均衡發(fā)展。

四、下一步工作要求

  （一）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門針對本次督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，對管理部門自身存在的問題要分析原因組織整改，對督查項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤落實(shí)，督促其限期整改到位，同時在本次專戶督查的基礎(chǔ)上，再次開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目“專戶管理”拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查工資性工程預(yù)付款和進(jìn)度款撥付、專戶資金發(fā)放、專戶檔案資料建立、責(zé)任主體單位履責(zé)等情況，落實(shí)責(zé)任制度，確保工程項(xiàng)目“專戶管理”工作取得實(shí)效，避免實(shí)行“專戶管理”工程項(xiàng)目年底出現(xiàn)農(nóng)民工工資群體性投訴的發(fā)生。

  （二）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門要進(jìn)一步優(yōu)化“專戶管理”工作體系，健全“專戶管理”工作制度：建立“專戶管理”工作目標(biāo)責(zé)任制、督查暗訪制度、約談制度、信息公開和曝光制度，全面實(shí)行實(shí)名制信息化管理，倡導(dǎo)人臉識別考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記人員與專戶發(fā)放工資人員一致。

  （三）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門要建立“專戶管理”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，有效解決工資性工程款支付問題。建立施工許可證管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、專戶監(jiān)督管理聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，由施工許可管理部門把好賬戶設(shè)立關(guān)口，質(zhì)量安全監(jiān)督部門在參加項(xiàng)目階段性驗(yàn)收時，前置檢查工資性工程預(yù)付款和進(jìn)度款支付情況，專戶監(jiān)督管理責(zé)任部門對工資發(fā)放情況進(jìn)行動態(tài)檢查，通過多種制約手段，有效保障工資性工程款支付及時到位。

  （四）在肥各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，要按照“專戶管理”相關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)履行“專戶管理”工作職責(zé)：建設(shè)單位要牽頭成立項(xiàng)目部農(nóng)民工維權(quán)工作組、按時足額撥付工資性工程款、牽頭審核工資清單；施工單位要按照規(guī)定對農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理、按照規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資并公示、及時向工程所在地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)管理機(jī)構(gòu)報送專戶信息；監(jiān)理單位要按照規(guī)定做好專戶資金撥付和使用的監(jiān)督審查工作。各級管理部門對不認(rèn)真履行“專戶管理”職責(zé)或履責(zé)不到位的企業(yè)，將按照“專戶管理”相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對存在專戶違規(guī)行為的建筑業(yè)企業(yè)，按照農(nóng)民工工資保障金差異化交納的相關(guān)規(guī)定，一律不享受農(nóng)民工工資保障金減免政策。

                          合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會