各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）:
為壓實(shí)建筑安全生產(chǎn)層級監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故，按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑施工安全生產(chǎn)縣區(qū)互查暨省廳督查的通知》（建質(zhì)函〔2018〕2016號）工作安排，我廳于8月6日至8月20日組織開展了建筑施工安全生產(chǎn)縣區(qū)互查活動，并同時要求市本級開展自查，現(xiàn)將縣區(qū)互查、市本級自查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次縣區(qū)互查在85個縣區(qū)之間交叉開展，主要檢查縣區(qū)建設(shè)行政主管部門各項(xiàng)安全工作部署落實(shí)情況、各項(xiàng)安全檢查開展情況、危大工程安全管理情況、違法違規(guī)行為查處情況和在建項(xiàng)目安全管理情況等。16個設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門按照文件要求，同時開展了自查活動。
從互查、自查實(shí)施情況來看，各縣區(qū)、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門能夠高度重視本次互查、自查活動，專題研究制定檢查方案，選優(yōu)配強(qiáng)檢查人員，在短時間內(nèi)集中開展了互查、自查活動，圓滿完成了此項(xiàng)任務(wù)?？h區(qū)互查共抽查項(xiàng)目425個，市本級自查共抽查項(xiàng)目500余個。
從互查、自查總體情況來看，大部分的市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省安委會和省住建廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)行動和各項(xiàng)檢查督查。企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度逐步提高，管理水平逐步提升。
二、縣區(qū)互查實(shí)施情況
（一）好的方面
巢湖市、明光市、石臺縣、祁門縣、貴池縣、鳳陽縣、長豐縣、繁昌縣、濉溪縣、宣州區(qū)住建委（局），檢查過程認(rèn)真嚴(yán)格，檢查內(nèi)容完整，檢查報(bào)告詳實(shí)。
（二）存在問題
潛山縣、來安縣、肥西縣、南譙區(qū)、潁東區(qū)、徽州區(qū)住建委（局）檢查報(bào)告內(nèi)容有漏項(xiàng)，只反映項(xiàng)目檢查情況，未反映主管部門檢查情況。涇縣、蒙城縣、潘集區(qū)住建委（局）檢查報(bào)告過于粗略，檢查報(bào)告內(nèi)容不夠詳實(shí)。
三、市本級自查實(shí)施情況
（一）好的方面
合肥市、阜陽市、馬鞍山市、宿州市、銅陵市住建委（城鄉(xiāng)建委），充分發(fā)揮市級技術(shù)優(yōu)勢和采取購買第三方服務(wù)的方式，積極行動，跟進(jìn)部署，扎實(shí)開展市本級自查和轄區(qū)檢查。
（二）存在問題
蚌埠市住建委市本級自查報(bào)告對我廳本次督查要求沒有完整響應(yīng)。
四、檢查反映出的建筑施工安全管理工作情況
（一）好的方面
1.大部分建設(shè)行政主管部門能夠恪盡職守，積極工作，認(rèn)真履行建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。我廳《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑施工安全生產(chǎn)縣區(qū)互查暨省廳督查的通知》（建質(zhì)函〔2018〕2016號）中要求落實(shí)的文件精神，在大部分縣區(qū)、設(shè)區(qū)市得到了廣泛及時的宣傳貫徹，縣區(qū)、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門通過發(fā)文、會議、培訓(xùn)等多種方式，及時部署落實(shí)工作要求。
2.大部分建設(shè)行政主管部門能夠積極開展安全專項(xiàng)檢查，及時消除安全隱患。我廳要求的《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于立即開展建筑施工安全大檢查的緊急通知》、《關(guān)于開展建筑施工現(xiàn)場受限空間安全專項(xiàng)治理行動的緊急通知》等4項(xiàng)檢查，大部分縣區(qū)、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門組織了拉網(wǎng)式排查。寧國市住建委開展安全專項(xiàng)行動工作較扎實(shí)。黃山區(qū)住建委實(shí)施建筑起重機(jī)械“四位一體”管理效果較好。
3.大部分建設(shè)行政主管部門能夠積極宣傳貫徹《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》。大部分縣區(qū)、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門召開了專題會議，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在施工監(jiān)督管理中對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單、方案論證、實(shí)施和驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)督促抓好落實(shí)。蕪湖縣住建委及時編制印發(fā)了《蕪湖縣建筑工程危大工程管理手冊》。
4.大部分建設(shè)行政主管部門查處違法違規(guī)行為力度增強(qiáng)，事故處理能力和執(zhí)法水平有所提升。大部分縣區(qū)、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門能夠重視和依據(jù)我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn)條件復(fù)核工作的通知》等要求，做好事故復(fù)核和處理工作，法規(guī)意識普遍增強(qiáng)，執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。
（二）存在問題
1.少數(shù)建設(shè)行政主管部門貫徹落實(shí)省住建廳相關(guān)文件要求不到位。屯溪區(qū)住建委未貫徹落實(shí)省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)全省市政基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目施工安全管理的通知》等四個文件要求，相關(guān)文件雖由黃山市建管處掛網(wǎng)，但區(qū)住建委及各項(xiàng)目單位未下載。樅陽縣住建局未見省住建廳《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于立即開展建筑施工安全大檢查的緊急通知》等三個文件貫徹落實(shí)情況。全椒縣、定遠(yuǎn)縣、譙城區(qū)住建委（局）貫徹落實(shí)省住建廳相關(guān)文件要求不全面。
2.少數(shù)建設(shè)行政主管部門貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有差距。烈山區(qū)住建局未對《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》組織宣貫。固鎮(zhèn)縣、來安縣、樅陽縣部分工程項(xiàng)目危大工程管控未按要求執(zhí)行。界首市部分工程項(xiàng)目監(jiān)理單位執(zhí)行危大工程規(guī)定不到位。
3.少數(shù)建設(shè)行政主管部門查處違法違規(guī)行為需加強(qiáng)。少數(shù)縣區(qū)安全檢查次數(shù)多，但執(zhí)法處罰少。少數(shù)縣區(qū)安全檢查只有檢查記錄，沒有后續(xù)跟蹤督查記錄，沒有形成隱患整改閉環(huán)。有的縣區(qū)事故上報(bào)處理不及時，影響事故處理時效，舒城縣住建局沒有及時上報(bào)前期事故政府批復(fù)和調(diào)查報(bào)告。
4.部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)差距較大。一是部分建設(shè)單位安全首要責(zé)任落實(shí)差。有的工程項(xiàng)目概算不列支安全防護(hù)、文明施工、揚(yáng)塵防治費(fèi)用。有的工程項(xiàng)目缺少危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單。有的工程項(xiàng)目未辦理施工許可證，即開工建設(shè)，如：潘集區(qū)黃河西路工程、碧海新村棚戶區(qū)改造二期工程、珠江西路改造維修工程、濱河新村安置小區(qū)項(xiàng)目，烈山區(qū)花山小區(qū)項(xiàng)目、華家山小區(qū)項(xiàng)目、楓林雅苑和南湖雅苑項(xiàng)目，固鎮(zhèn)縣碧桂園項(xiàng)目、名邦學(xué)府項(xiàng)目、匯金國際項(xiàng)目，界首市光武、代橋污水處理廠配套管網(wǎng)項(xiàng)目，黃山區(qū)城北排水口入河排污管網(wǎng)改造項(xiàng)目，太和縣第三污水處理廠、舊縣片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。二是部分施工單位安全主體責(zé)任落實(shí)差距大。有的施工單位項(xiàng)目安全管理不到位，安全隱患排查整治不落實(shí)、不徹底，現(xiàn)場存在較多安全隱患。有的施工單位工程項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，特種作業(yè)人員證件過期或無證上崗。有的施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，人員安全意識淡薄，人員違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是部分監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)不到位。有的監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)長期不在崗。有的監(jiān)理單位對分包單位資質(zhì)和特種作業(yè)人員持證和證件有效性審查不夠。有的監(jiān)理單位編制施工監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則針對性不強(qiáng)，分項(xiàng)驗(yàn)收簽字、程序不符合要求。
5.部分工程項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理和揚(yáng)塵治理常見問題存在較多。一是大部分工程項(xiàng)目受限空間作業(yè)管理不到位。大部分施工單位未建立受限空間清單，未配備檢測儀器，通風(fēng)、防護(hù)器材配備不足，應(yīng)急救援人員準(zhǔn)備不足。部分工程項(xiàng)目受限空間作業(yè)過程中未安排人員監(jiān)控，部分施工單位未組織開展中毒窒息情況應(yīng)急救援演練。
二是部分工程項(xiàng)目建筑起重機(jī)械管理不到位。有的塔吊維修保養(yǎng)不及時，基礎(chǔ)積水。有的塔吊主鋼絲繩磨損變形更換不及時。有的人貨電梯及物料提升機(jī)維修保養(yǎng)不及時，頂門限位、外門機(jī)械聯(lián)鎖裝置失效。三是部分工程項(xiàng)目模板支撐、腳手架、施工用電、高處作業(yè)等常見安全防護(hù)問題存在較多。四是部分工程項(xiàng)目揚(yáng)塵防治措施落實(shí)不到位。有的項(xiàng)目道路清掃、灑水不及時，裸土覆蓋不全面。有的項(xiàng)目攪拌機(jī)、水泥罐封閉不符合揚(yáng)塵防治要求。有的項(xiàng)目砂石、材料未分區(qū)歸類堆放，未設(shè)置標(biāo)識牌。有的項(xiàng)目現(xiàn)場缺少消防器材，降塵設(shè)施未按照要求正常使用。
五、下一步工作要求
（一）抓好問題整改。各地建設(shè)主管部門要針對本次互查、自查中發(fā)現(xiàn)的主管部門存在的問題和工程項(xiàng)目存在的事故隱患，切實(shí)抓好問題整改和隱患消除工作。各地、企業(yè)要建立事故隱患問題清單臺賬，落實(shí)整改措施和責(zé)任人，實(shí)行整改完成銷號管理。對未辦理施工許可即開工建設(shè)的企業(yè)（單位）要責(zé)令改正并進(jìn)行處罰。
（二）切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任。各地建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，保證監(jiān)管效果。
（三）夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房地產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任專項(xiàng)檢查的通知》（建質(zhì)函〔2018〕2468號）要求，抓好建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)，要督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等重點(diǎn)抓好工程項(xiàng)目受限空間作業(yè)、建筑起重機(jī)械安拆等危大工程管控。
（四）抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。各地建設(shè)主管部門要按照省住建廳《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)安徽省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動工作方案的通知》、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動的通知》等文件要求，繼續(xù)扎實(shí)抓好建筑施工安全專項(xiàng)治理工作。
2018年9月24日
（此件公開發(fā)布）
