各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、市容（城管）局、房地產(chǎn)管理局，淮北市人民政府房屋征收安置辦公室，馬鞍山市土地和房屋征收管理局，銅陵市土地和房屋征收辦公室，廣德、宿松住房城鄉(xiāng)建房委（局）、城管局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)和《安徽省建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)， 6月下旬至7月上旬，我廳組織10個(gè)督查組分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省16個(gè)市和2個(gè)直管縣建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次督查采取“四不兩直”的方式，重點(diǎn)檢查各地對(duì)《決定》、《規(guī)定》貫徹落實(shí)情況，建筑施工揚(yáng)塵污染防治相關(guān)制度、措施及組織自查等情況，隨機(jī)抽查了101個(gè)房建、拆除、市政項(xiàng)目，33家渣土運(yùn)輸企業(yè)和35家混凝土攪拌站。從督查總體情況看，各地、各部門(mén)都能按照全省施工揚(yáng)塵污染防治工作的部署，結(jié)合本地實(shí)際，做了一些工作，取得了一些初步成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地根據(jù)省政府《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《決定》、《規(guī)定》的要求，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)通建筑揚(yáng)塵舉報(bào)熱線(xiàn)，相繼出臺(tái)實(shí)施方案、具體實(shí)施細(xì)則和一系列政策措施，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書(shū)，大力推進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作。合肥、蚌埠、安慶、宣城等市成立了建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；馬鞍山、銅陵、黃山市揚(yáng)塵防治建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；池州、亳州、淮北等市專(zhuān)門(mén)設(shè)置了渣土管理辦公室。

二是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。全省揚(yáng)塵防治動(dòng)員大會(huì)后，各地分別采取動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式進(jìn)行再宣傳再發(fā)動(dòng)。合肥、亳州制作了建筑施工揚(yáng)塵防治手冊(cè)，合肥還編制建筑施工揚(yáng)塵防治專(zhuān)題片，組織教育培訓(xùn)；馬鞍山召開(kāi)全市建筑施工揚(yáng)塵防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；六安編印《建筑工程施工揚(yáng)塵污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳材料》和預(yù)防施工揚(yáng)塵污染“七不準(zhǔn)”；淮南在主城區(qū)開(kāi)展 “四縱四橫”專(zhuān)項(xiàng)防治宣傳；蚌埠制定揚(yáng)塵防治“百日行動(dòng)”宣傳方案。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，全省初步形成了建筑施工揚(yáng)塵防治良好氛圍。

三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。全省按照揚(yáng)塵防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的部署，組織開(kāi)展“回頭看”和自查自糾。目前，已對(duì)4244個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)2792個(gè)存在問(wèn)題的項(xiàng)目下發(fā)整改通知書(shū)，對(duì)其中115個(gè)項(xiàng)目下發(fā)強(qiáng)制停工整改通知書(shū)，約談78家施工企業(yè)。合肥把揚(yáng)塵治理與資質(zhì)晉級(jí)、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)掛鉤實(shí)行“一票否決”；蕪湖利用“建設(shè)工程遠(yuǎn)程監(jiān)督互動(dòng)系統(tǒng)”對(duì)全市建筑工程揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控；銅陵建立揚(yáng)塵防治包保機(jī)制，責(zé)任到人；馬鞍山實(shí)行建筑渣土清運(yùn)網(wǎng)格化全天候監(jiān)管；蚌埠更換了160臺(tái)新型密閉環(huán)保智能渣土運(yùn)輸車(chē)；滁州對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染實(shí)施簡(jiǎn)易程序處罰；宿州市實(shí)行建筑施工揚(yáng)塵污染防治保證金制度；阜陽(yáng)將揚(yáng)塵防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步抓好揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是重視不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，各地對(duì)建筑揚(yáng)塵污染問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性和防治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在畏難觀望、消極被動(dòng)的情況。特別是縣級(jí)建筑施工揚(yáng)塵污染防治措施大部分沒(méi)有得到落實(shí)。如宣城市雙橋污水處理廠(chǎng)一期工程,督查時(shí)提出的整改問(wèn)題復(fù)查時(shí)仍未落實(shí)，且現(xiàn)場(chǎng)存在著嚴(yán)重的安全隱患。

二是監(jiān)督管理不到位。各地建筑揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量不足問(wèn)題比較突出，部門(mén)之間缺少聯(lián)動(dòng)，未形成有效合力，尤其是房屋拆除工程施工，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管部門(mén)和責(zé)任單位不明確，相互推諉，揚(yáng)塵污染防治措施未落實(shí)，監(jiān)管不力，存在問(wèn)題不能及時(shí)有效的糾正。如阜陽(yáng)市高速公路出入口大面積房屋拆除工程施工沒(méi)有落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。

三是責(zé)任落實(shí)不到位?！兑?guī)定》已明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位建筑施工揚(yáng)塵污染防治的責(zé)任，但督查發(fā)現(xiàn)各方主體責(zé)任多數(shù)都沒(méi)有得到有效落實(shí)，部分項(xiàng)目施工單位現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有揚(yáng)塵污染防治方案、措施，部分監(jiān)理公司未能履行日常揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于存在的揚(yáng)塵污染問(wèn)題未能及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)。如淮北煤礦棚戶(hù)區(qū)改造新興小區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任均未落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多揚(yáng)塵污染問(wèn)題。

四是建筑垃圾處置場(chǎng)地不足。全省較多城市沒(méi)有設(shè)置建筑垃圾、渣土堆放場(chǎng)所，或者場(chǎng)地較少、消納能力有限，使得建筑垃圾、渣土無(wú)處可倒，有的市甚至要求承運(yùn)單位自尋消納場(chǎng)所，造成建筑垃圾亂堆、亂倒。部分城市建筑垃圾處置企業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)和運(yùn)輸車(chē)輛凈車(chē)出入等管理制度落實(shí)不到位。如蕪湖市渣土運(yùn)輸管理措施落實(shí)不到位，車(chē)輛未安裝GPS、無(wú)覆蓋、無(wú)放大牌照，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的消納場(chǎng)所。

總體來(lái)看，建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作雖然取得初步成效，但建筑揚(yáng)塵污染仍沒(méi)有從根本上得到有效治理，與社會(huì)期望和人民群眾的要求還有較大差距。

三、下一步工作要求

（一）加強(qiáng)問(wèn)題整改

各地建筑施工揚(yáng)塵防治相關(guān)責(zé)任部門(mén)要認(rèn)真抓好此次督查指出問(wèn)題的整改。約談問(wèn)題項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人，并將該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督查情況記入信用評(píng)分信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善措施，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、跟蹤問(wèn)效。各地8月底前，將督查問(wèn)題整改情況上報(bào)我廳，我們將適時(shí)組織復(fù)查、抽查，對(duì)檢查仍不合格的，將暫扣項(xiàng)目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并追究相關(guān)部門(mén)和管理人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

全省建設(shè)部門(mén)要將建筑施工揚(yáng)塵防治納入日常監(jiān)管范疇，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。廳建筑工程施工揚(yáng)塵防治辦公室將會(huì)同省建設(shè)稽查局加大督查力度，采取不打招呼、不發(fā)通知的方式，不定期開(kāi)展督查，并建立通報(bào)制度。各地應(yīng)落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，建全建筑施工揚(yáng)塵污染防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確房建、市政、拆除工程和渣土運(yùn)輸及堆放、混凝土攪拌站揚(yáng)塵防治具體主管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任。各地?fù)P塵防治相關(guān)部門(mén)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工于9月5日前報(bào)我廳備案。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建筑施工揚(yáng)塵防治涉及建設(shè)、交通、公安、環(huán)保、市容（城管）等多個(gè)部門(mén)，各地應(yīng)建立建筑施工揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合機(jī)制。我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與省環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，把建筑施工揚(yáng)塵防治督查與省政府組織的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)同部署、同檢查、同落實(shí)。同時(shí)，積極配合省人大開(kāi)展建筑揚(yáng)塵執(zhí)法檢查。各地既要建立建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部揚(yáng)塵防治聯(lián)動(dòng)制度，如渣土運(yùn)輸，實(shí)行建設(shè)與市容部門(mén)聯(lián)動(dòng)，施工現(xiàn)場(chǎng)符合圍檔、車(chē)輛沖洗、道路硬化要求，才能申請(qǐng)辦理渣土運(yùn)輸核準(zhǔn)；又要與環(huán)保、公安等部門(mén)建立跨部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)管力度，確保建筑揚(yáng)塵防治落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）落實(shí)防治措施

一是大力推進(jìn)《導(dǎo)則》實(shí)施。各地要組織開(kāi)展好《安徽省建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）宣貫月活動(dòng)，進(jìn)一步明確建筑施工“建、拆、運(yùn)、堆”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及揚(yáng)塵防治責(zé)任主體和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)；要組織在建（拆）項(xiàng)目各方負(fù)責(zé)人、渣土運(yùn)輸與混凝土攪拌站法人和技術(shù)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，并要求其加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，讓每一名從業(yè)人員了解施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地要指導(dǎo)、扶持有條件的企業(yè)創(chuàng)建揚(yáng)塵防治示范工地，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，全面推進(jìn)《導(dǎo)則》實(shí)施。

二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各地建筑揚(yáng)塵防治部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格開(kāi)工程序，凡建設(shè)單位未制定揚(yáng)塵污染防治方案，工地未圍擋、沖洗設(shè)施未建立、道路未硬化，未按要求設(shè)立揚(yáng)塵防治專(zhuān)用帳戶(hù)，一律不得發(fā)放施工許可證；嚴(yán)格防治措施，凡工地圍擋、道路硬化、安全網(wǎng)設(shè)置、車(chē)輛沖洗設(shè)備等未達(dá)到要求的，一律停工整改；嚴(yán)格實(shí)施處罰，凡揚(yáng)塵問(wèn)題突出的項(xiàng)目，要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)、記企業(yè)不良記錄，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全專(zhuān)職人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；凡嚴(yán)重違反揚(yáng)塵防治的建筑工地，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫不受理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，并暫扣項(xiàng)目安全人員崗位證書(shū)。

三是加大運(yùn)輸和處置管理。各地有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真落實(shí)五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸及堆放管理的通知》精神，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)建筑垃圾處置、運(yùn)輸許可管理，狠抓建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理，做到凈車(chē)出場(chǎng)、密閉運(yùn)輸；要用好GPS監(jiān)控等數(shù)字化技術(shù)，建立監(jiān)管制度，對(duì)建筑垃圾清運(yùn)車(chē)輛實(shí)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控；要逐步淘汰落后的道路清掃設(shè)備，提高道路清掃機(jī)械化水平。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾堆放場(chǎng)所，各省轄市2014年底前至少建成1處。

四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地?fù)P塵防治部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定宣貫，對(duì)治理活動(dòng)成效顯著的項(xiàng)目及其經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)予以宣傳報(bào)道；我廳將利用安徽建筑工程信息網(wǎng)建立揚(yáng)塵防治曝光臺(tái)，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、拒不整改或整改不到位的施工項(xiàng)目，及時(shí)給予曝光，并實(shí)施掛牌督辦。各地繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全省建筑施工揚(yáng)塵治理熱線(xiàn)舉報(bào)制度，積極探索有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)措施，形成嚴(yán)防嚴(yán)治、全民參與的良好氛圍。

（五）建立考核與責(zé)任追究制度。我廳將根據(jù)省政府即將制定出臺(tái)的大氣污染防治考核辦法，研究制定全省建筑施工揚(yáng)塵污染防治考核辦法，納入省政府大氣污染防治考核內(nèi)容，對(duì)各地建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作開(kāi)展、管理部門(mén)履職盡責(zé)情況，以及房建、市政、拆除施工現(xiàn)場(chǎng)，渣土運(yùn)輸與堆放、混凝土攪拌站等揚(yáng)塵防治達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行量化考核，并將結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)考核不合格的市、縣，約談?chuàng)P塵防治部門(mén)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。各地也要建立相應(yīng)的考核辦法，完善建筑施工揚(yáng)塵防治的獎(jiǎng)懲制度，將揚(yáng)塵防治工作列入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和安全文明施工的重要內(nèi)容，與企業(yè)資質(zhì)晉升、審核考評(píng)掛鉤；探索建立建筑施工揚(yáng)塵防治不達(dá)標(biāo)，扣減安全文明和揚(yáng)塵防治費(fèi)等措施，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用，推進(jìn)建筑揚(yáng)塵防治工作。

                                                       2014年8月20日