建質函〔2017〕2558號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）：

       為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）和《安徽省人民政府安委會辦公室關于印發(fā)<構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則>的通知》精神，經研究,制定《建筑施工領域構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  2017年11月8日

（此件公開發(fā)布）

建筑施工領域構建“六項機制”強化安全生產

風險管控工作實施方案

       為加快推進安全生產風險分級管控和隱患排查雙重預防體系建設，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

       一、指導思想

       深入貫徹落實習近平總書記關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產責任落實，創(chuàng)新安全管理模式，在全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)建筑施工領域建立健全安全生產風險管控“六項機制”，堅持風險預控、關口前移、重心下沉，堅持分級管控、分類實施、屬地管理，堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、專項整治相結合，強化安全生產風險管控，增強安全防范治理能力，消除風險隱患，把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，提升事故防范和安全管理能力，從根本上防范各類事故發(fā)生，保障全省建筑施工安全生產形勢平穩(wěn)。

       二、工作目標

       突出以有效遏制各類事故為目標，按照“關口前移、風險預控、源頭治理、精準監(jiān)管、科學防范、持續(xù)改進”的要求，堅持以“政府引導、標準先行、分級實施、整體推進”為原則，全面構建安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，強化安全生產風險管控，落實企業(yè)安全生產主體責任，力爭至2018年底建成較為完善、有效運行的安全生產風險管控“六項機制”，并依托“安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺”，形成標準化和信息化共同支撐的安全生產風險管控體系，使得安全生產風險管控“六項機制”更加精準有效，企業(yè)本質安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升。

       三、主要任務

      （一）建立風險查找機制，全面排查安全風險

       1.制訂《安徽省建筑施工現(xiàn)場安全風險點查找手冊》。省住建廳組織有關技術人員及專家進行綜合論證、評估，制訂《安徽省建筑施工現(xiàn)場安全風險點查找手冊》（以下簡稱《查找手冊》）。并結合實際，進一步修訂完善，確保《查找手冊》的科學性、可操作性和適用性。

       2.合理劃分網格單元。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)各自實際，以網格化、全覆蓋的方式，合理劃分風險點查找的最小單元，明確每個單元的范圍和風險點查找工作的責任單位、責任人，落實查找責任。

       3.全面動態(tài)查找風險點。依據(jù)相關法律、法規(guī)、標準規(guī)范、《查找手冊》及各單位《安全風險點查找與風險研判手冊》，全面深入徹底地排查本單位的安全風險，確保不留死角、不留盲區(qū)，切實查清建筑施工領域風險點的分布情況，摸清各類風險的底數(shù)，并建立完整臺賬。

      （二）建立風險研判機制，科學辨識安全風險

       4.建立完善安全風險評估與論證機制。生產經營單位對風險點查找階段發(fā)現(xiàn)的風險，應組織評估與論證，進行分類、分級，形成清單。組織開展風險評估，綜合分析風險點的風險承受能力、控制能力、風險的可能性后果，確定風險分類和等級。公告風險信息，根據(jù)風險點的動態(tài)變化，實時調整風險等級，提高風險研判的科學性、準確性和高效性。

       5.科學實施風險分級。綜合考慮建筑施工領域生產安全事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴重性對風險進行科學分級，及時核定風險級別。風險點按其風險大小由高到低分成相應等級，并專門建檔。

       6.實時調整風險等級。當風險點自身、周邊環(huán)境、組織管理形式、同類型風險點或相關行業(yè)發(fā)生較大影響的事故災害以及國家、地方和行業(yè)相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范發(fā)生變化時，針對風險點的動態(tài)變化，須及時調整風險等級，實施動態(tài)評估分級。

      （三）建立風險預警機制，增強風險防控主動性

       7.科學進行風險預警分級。建筑施工領域要科學進行風險預警分級，加強預測預警，強化監(jiān)測監(jiān)控，做到早預警、早干預，及時督促整治，進一步增強安全生產工作的主動性和預見性。

       8.建立重大危險源公告制度。項目部要建立重大危險源公告制度，結合項目建設情況，對建筑施工過程中各類重大危險源特別是高等級危險源，在項目位置和重點區(qū)域設置安全風險公告欄。突出整治5類重大危險源：基坑支護；土方（隧道）開挖；腳手架；模板支撐體系；起重機械安裝、吊裝及拆卸等。主要內容包括：安全專項施工方案編制情況、安全專項施工方案實施情況、建設、監(jiān)理單位履責情況等。

      （四）建立風險防范機制，分級分類防控風險

       9.建立健全企業(yè)安全生產風險管控機制。建筑施工單位是風險防范的主體，要實行安全風險自查自改自報閉環(huán)管理。根據(jù)風險研判結果，依據(jù)國家標準、規(guī)范及有關規(guī)定，制定、完善風險防范措施，并嚴格組織落實，實現(xiàn)風險可控。加強防范措施落實檢查，對排查出的所有安全風險，要按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求，制訂并嚴格落實治理方案，確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。實施防范措施動態(tài)管理，對不適用的安全防范措施要及時修訂完善。

      （五）建立風險處置機制，確保風險可控可防

       10.實行安全生產隱患差異化處置。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要針對建筑施工領域安全生產各類隱患，采取科學有效措施，實行安全生產隱患差異化處置。特別是對深基坑、腳手架、起重設備等重大危險源和重要的分部分項工程，要認真檢查專項施工方案，分析風險產生的原因，提出風險防控措施，落實隱患整改，有效降低安全風險。

       11.加強應急處置保障能力建設。要根據(jù)建筑施工項目風險特點和可能發(fā)生的事故情況，完善應急預案的編制，按相關規(guī)定定期組織應急預案演練，并對演練效果進行評估。充分依靠施工單位現(xiàn)場力量和地方應急救援資源，確保關鍵時刻處置準、處置快、處置好。

      （六）建立風險責任機制，落實風險管控責任

       12.建立健全網格化責任體系。按照“五落實五到位”的要求，對照風險點清單，將風險管控責任進一步分解細化，科學劃分網格單元，建立“橫到邊、縱到底”的網格化責任體系，明確責任單位，落實責任人，確保每個網格有人管、管到位、出成效。實現(xiàn)對安全風險點的實時、動態(tài)、全覆蓋、全要素掌握和管控。

       13.強化監(jiān)督考核與問責。要將安全生產風險管控工作作為安全生產監(jiān)督檢查和工作巡查的重要內容，加強風險管控責任落實的檢查和考核，督促相關生產經營單位履行風險管控職責，確保風險管控工作落實到位。同時，嚴格實行責任倒查和責任追究，促進安全生產風險管控主體責任和監(jiān)管責任落實。

       四、工作步驟

      （一）準備階段（2017年12月底前）

       1.制訂實施方案。10月底前，省住建廳制訂《建筑施工領域構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案》。

       2.制訂《指導手冊》。11月底前，省住建廳制訂《安徽省建筑施工現(xiàn)場安全風險點查找手冊》。

       3.宣傳培訓。按照分類指導、分級組織、屬地管理的原則，面向建設工程安全生產監(jiān)管人員和各類企業(yè)安全管理人員，開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓。利用互聯(lián)網等多種方式，宣傳安全生產管控“六項機制”，并根據(jù)需要開展風險點查找、風險分級管控等知識培訓。

      （二）實施階段（2018年1月-2020年）

       1.組織實施。各地、各單位組織有關生產經營單位按照 “六項機制”建設要求，全面開展風險點查找與安全生產風險管控工作。

       2.督查指導。各地、各有關單位要組織人員開展檢查督查或現(xiàn)場指導，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時總結先進經驗。

       五、工作要求

      （一）高度重視，加強領導。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作的重要意義。要把構建安全風險管控“六項機制”作為重要基礎性工作來抓。要成立主要負責人或分管負責人為組長的實施工作領導小組，加強組織領導，加快推進生產經營單位安全風險管控“六項機制”建設，確保全省建筑施工領域安全風險管控工作順利實施，有效預防和遏制各類生產安全事故的發(fā)生。

      （二）認真培訓，抓好宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要充分利用各種方式和各類媒體廣泛宣傳構建安全風險管控“六項機制”建設工作，開展對相關企業(yè)負責人、管理人員培訓，加大職工培訓力度，將有關規(guī)定貫徹到每一位員工。

      （三）政策引導，系統(tǒng)推進。構建安全風險管控“六項機制”，是構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的關鍵內容。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照省安委會和當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，參與安全風險管控平臺建設。要強化各方聯(lián)動，系統(tǒng)推進，要加大企業(yè)安全風險管控“六項機制”建設的人力、物力和財力投入，確保取得成效。

      （四）分級管理，嚴格考核。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要認真執(zhí)行《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》，加強對有關企業(yè)構建安全風險分級管控工作的檢查、考核力度，加大檢查和執(zhí)法力度，促進安全風險“六項機制”常態(tài)化管控。

      （五）加強督導，及時溝通。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對安全風險管控“六項機制”工作落實情況的督導檢查，及時研究、溝通、協(xié)調解決實施過程中遇到的問題，督促基層部門單位認真履責，抓好各項工作的落實。各地每年12月20日前上報安全風險管控“六項機制”總結書面材料。（聯(lián)系郵箱：137518289@qq.com；聯(lián)系電話：0551-62871552。）